發(fā)改委、國(guó)資委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》(下稱《工作要點(diǎn)》)，對(duì)加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置單列章節(jié)作出工作部署。《工作要點(diǎn)》指出，要完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系，研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策。該項(xiàng)工作由發(fā)改委牽頭，國(guó)資委等有關(guān)部門配合，要求于2018年底前完成。
上證報(bào)記者注意到，各地國(guó)資監(jiān)管部門近年針對(duì)清理“僵尸企業(yè)”出臺(tái)了相應(yīng)政策，今年以來(lái)更是通過(guò)逐家約談和召集專項(xiàng)會(huì)議等形式加速推進(jìn)。
例如，廣東省政府今年初已明確禁止高于行業(yè)負(fù)債率警戒線的企業(yè)開(kāi)展推高資產(chǎn)負(fù)債率的投資項(xiàng)目，要求確保全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下；并支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。江蘇省國(guó)資委則提出，要確保年底實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率下降2個(gè)百分點(diǎn)左右的目標(biāo)。浙江省也對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、處置過(guò)程中不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶難、大宗土地處置難等“瓶頸”問(wèn)題，出臺(tái)了針對(duì)性的工作意見(jiàn)。
就在7月初，廣東省國(guó)資委召開(kāi)了14家省屬企業(yè)會(huì)議，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置工作。會(huì)議提出的要求包括：徹底完成工商登記注銷，或國(guó)有企業(yè)股權(quán)完全退出，實(shí)現(xiàn)工商登記股東變更；在國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)名單上、在省屬企業(yè)名單上，不再存在非合并報(bào)表企業(yè)；2018年開(kāi)展財(cái)務(wù)決算時(shí)，合并報(bào)表中不再存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷、休眠的企業(yè)。
廣州市國(guó)資委已在6月份對(duì)141戶“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐戶約談，大力推進(jìn)實(shí)質(zhì)出清工作，預(yù)計(jì)第二、三季度可完成出清約70戶以上。深圳市國(guó)資委也在5月份下發(fā)通知，鼓勵(lì)市屬國(guó)企做好地方政府專項(xiàng)債申報(bào)發(fā)行工作，積極發(fā)行公司債、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)瑪U(kuò)大債券融資規(guī)模；并充分利用證券市場(chǎng)，通過(guò)上市、定向增發(fā)、配股和“新三板”掛牌融資，吸收各類資金充實(shí)和補(bǔ)充實(shí)體企業(yè)資本。
黑龍江省政府降低企業(yè)杠桿率的方式則是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，加快“僵尸企業(yè)”退出；同時(shí)積極主動(dòng)與駐省央企發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)兼并重組。從成效來(lái)看，哈爾濱市2017年共清理退出15戶“僵尸企業(yè)”，其中僅工投集團(tuán)清理4戶“僵尸企業(yè)”后，每年就可節(jié)省費(fèi)用近百萬(wàn)元。
浙江省則在探索實(shí)施“僵尸企業(yè)”的分類處置辦法，并建立了政府和法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如：對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè)，引導(dǎo)其主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)無(wú)法重新恢復(fù)生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進(jìn)資源要素重新流動(dòng)。
在時(shí)間表上，多個(gè)省市把2019年作為重要節(jié)點(diǎn)。例如，遼寧省政府提出，要繼續(xù)加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置工作，從2017年開(kāi)始，每年完成處置總?cè)蝿?wù)的三分之一，2019年末全部完成。湖南省國(guó)資委今年6月提出，今年將減少省屬監(jiān)管企業(yè)中的二、三級(jí)“僵尸企業(yè)”40家，確保2019年底全面完成“僵尸企業(yè)”處置。
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