近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，促進(jìn)我國(guó)重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，以高鐵、核電為主的裝備在國(guó)際市場(chǎng)具有高性價(jià)比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中國(guó)裝備走向國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，既能促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也對(duì)構(gòu)建互利共贏的新格局具有重大意義。
1.裝備業(yè)能否成為中國(guó)制造新“名片”
2014年10月，美國(guó)馬薩諸塞州交通局正式批準(zhǔn)向中國(guó)北車采購(gòu)284輛地鐵車輛，裝備波士頓紅線和橙線地鐵，中國(guó)軌道交通裝備企業(yè)首次成功登陸美國(guó)。今年2月4日，中國(guó)、阿根廷兩國(guó)政府簽訂《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》，中國(guó)自主研發(fā)的三代核電“華龍一號(hào)”成功出口拉美，將落地阿根廷。
自2014年下半年起，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議數(shù)次討論和部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國(guó)裝備“走出去”，一系列鼓勵(lì)和扶持政策出臺(tái)，一些初期探索項(xiàng)目陸續(xù)落地。截至目前，中國(guó)與巴基斯坦的核電合作已承建6臺(tái)壓水堆核電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)340萬(wàn)千瓦；中國(guó)核電企業(yè)在加拿大、英國(guó)、羅馬尼亞等地的布局也初見(jiàn)成效。
同樣，中國(guó)高鐵邁出國(guó)門的腳步加快。據(jù)了解，2014年我國(guó)共出口鐵路設(shè)備267.7億元人民幣，比上年增長(zhǎng)22.6%。從主要市場(chǎng)看，東盟、阿根廷、澳大利亞和美國(guó)位居我國(guó)鐵路設(shè)備出口的前四位，出口額分別為38.4億元、34.5億元、33.5億元和31.7億元，其中對(duì)東盟出口額增長(zhǎng)了1.2倍。
1月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要大力開(kāi)拓鐵路、核電等重大裝備國(guó)際市場(chǎng)，整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，探索采取合資、公私合營(yíng)等投資運(yùn)營(yíng)方式，為有需求的國(guó)家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全方位服務(wù)，并通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。
我國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略為高鐵、核電等中國(guó)裝備“走出去”提供了廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)了解，“一帶一路”沿線是世界軌道交通最急需發(fā)展的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)擬建或在建的高鐵項(xiàng)目共有9個(gè)，此外還有22個(gè)跨境鐵路、普通鐵路和地鐵項(xiàng)目擬建或在建。而核電產(chǎn)業(yè)作為高端技術(shù)制造業(yè)也成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。
專家普遍認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在外貿(mào)方面一直處于順差位置。但是，出口結(jié)構(gòu)卻不盡合理，出口的主力軍長(zhǎng)期停留在紡織品等低附加值產(chǎn)品中，中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上被貼上了低端、廉價(jià)的標(biāo)簽。
然而情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改觀。“中國(guó)正在從‘世界工廠’向投資輸出國(guó)轉(zhuǎn)變。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝說(shuō)，“以高鐵、核電為代表的中國(guó)裝備制造業(yè)以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)際認(rèn)可，成為中國(guó)制造的新‘名片’。”
2.境外項(xiàng)目建設(shè)如何防范風(fēng)險(xiǎn)
2014年底，中國(guó)鐵建、中國(guó)南車等組成的國(guó)際聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項(xiàng)目,項(xiàng)目在中標(biāo)三天后取消，今年2月墨西哥方面又宣布，剛剛重新啟動(dòng)的這一高鐵項(xiàng)目招標(biāo)被“無(wú)限期”擱置。
一般認(rèn)為，客流量不足致使成本回收難以及油價(jià)的波動(dòng)，是墨西哥高鐵項(xiàng)目撤標(biāo)的重要原因。而對(duì)于沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目，中國(guó)鐵建稱受項(xiàng)目所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等影響較大，低估了拆遷難度，各種因素的變動(dòng)導(dǎo)致成本增加。這些項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和思考：需要進(jìn)行理性地可行性分析，加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
“國(guó)家要重點(diǎn)推進(jìn)高鐵‘走出去’，但也要更重視風(fēng)險(xiǎn)防控。”國(guó)家發(fā)改委副主任王曉濤指出，即使是國(guó)內(nèi)的投資，也存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，而“走出去”的項(xiàng)目除了這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之外，還會(huì)存在一些政策的不穩(wěn)定性、政局的變化等風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)企業(yè)的其他海外項(xiàng)目同樣面臨許多問(wèn)題。比如，由于路途遙遠(yuǎn)，中國(guó)設(shè)備的檢修可能需要花費(fèi)巨額成本；再比如，由于語(yǔ)言不通問(wèn)題，設(shè)備和圖紙上的文字外方看不懂，雙方交流受阻礙，甚至當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)入項(xiàng)目都面臨困難。再有，目的國(guó)對(duì)環(huán)保、勞工條件等方面的要求和法律法規(guī)都需要深入了解。
對(duì)此，王曉濤表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”，在拓展自身發(fā)展空間的同時(shí)，也要充分考慮所在國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，著眼于提高有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的供給水平，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員曹鋼認(rèn)為，完善支持政策、做好配套的財(cái)政金融保障是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵?！翱梢越⒄筱y合作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，銀企要成為利益共同體，組建‘產(chǎn)業(yè)+金融+服務(wù)’的集團(tuán)軍?！彼f(shuō)。
今年1月初下發(fā)的《關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見(jiàn)》中明確提出，將創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式，為企業(yè)提供多元化和個(gè)性化的融資服務(wù)，支持產(chǎn)品出口及企業(yè)“走出去”。
王曉濤表示，要按照市場(chǎng)原則，拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利。
3.怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
2014年中國(guó)整個(gè)裝備制造業(yè)出口2.1萬(wàn)億元，占國(guó)家整個(gè)出口收入的17%，其中包括電力、通訊、石化、礦業(yè)、航空等行業(yè)，大型的成套設(shè)備出口快速增長(zhǎng)。中國(guó)60萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組已經(jīng)成為出口的主力機(jī)型，華為公司68%的銷售收入來(lái)自于海外市場(chǎng)，另外工程機(jī)械、汽車等領(lǐng)域在境外的投資也取得了積極的進(jìn)展。
目前，我國(guó)企業(yè)已在亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了鋼材、水泥、玻璃、印染、針織、汽車等生產(chǎn)線，既開(kāi)拓了新的市場(chǎng)，又增加了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力。如奇瑞等汽車企業(yè)在境外建設(shè)整車或零部件生產(chǎn)線，徐工集團(tuán)、三一重工等海外業(yè)務(wù)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。
專家認(rèn)為，關(guān)于開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的問(wèn)題，要將產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平較高、具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，如鋼鐵、有色、水泥、玻璃、汽車、輕紡等。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，支持企業(yè)在有條件的國(guó)家上下游配套協(xié)同發(fā)展，增加產(chǎn)品當(dāng)?shù)馗郊又怠?/p>
在全球范圍內(nèi)看，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作的熱潮正在興起，也逐漸成為許多國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困、改善民生的重要舉措。這實(shí)際上也為中國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”提供了重要機(jī)遇。
隨著跨國(guó)合作項(xiàng)目的不斷展開(kāi)，如何與目標(biāo)國(guó)合理對(duì)接成為關(guān)注焦點(diǎn)?？紤]所在國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政治、文化環(huán)境等因素，既要發(fā)揮我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，也要注重本土化，探索多種商業(yè)合作模式，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
王曉濤指出，要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的理念，需要充分考慮東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)實(shí)需求，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，既要獨(dú)立自主，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，也要考慮與有關(guān)國(guó)家組成聯(lián)合體，共同參與境外的鐵路項(xiàng)目。同時(shí)也要學(xué)習(xí)跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高我們參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。
同時(shí)，“走出去”不但可以貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨認(rèn)為，中國(guó)的電力設(shè)備、通信設(shè)備、船舶、高鐵，在很多國(guó)家都有需求和市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)正在放緩。“從全球市場(chǎng)來(lái)看，推動(dòng)中國(guó)的裝備制造業(yè)‘走出去’，既便利了這些國(guó)家，也為我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的思路”。