10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在不足一個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院相繼頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩部重磅文件。雖然已經(jīng)記不清這是第幾個(gè)最嚴(yán)政策了，但是頒發(fā)單位從工信部轉(zhuǎn)向國(guó)務(wù)院的變化，則讓人不得不相信，這是要來(lái)真的了。
我們先來(lái)理一下思緒，自新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，“大氣污染防治”和“化解產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題就被擺在了較為突出的位置，對(duì)于這一次頒布的更具“政策殺傷力”的文件，我們實(shí)在不能掉以輕心。至于鋼鐵行業(yè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期被抓，又長(zhǎng)期不能妥善處理的行業(yè)，這一次為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，使之成為了新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措。
為什么鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩問(wèn)題這么難治理?《意見(jiàn)》認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過(guò)剩究其原因，是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;從地方政府角度來(lái)看，一些地方過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。
在過(guò)去，地方頻頻上馬新項(xiàng)目，這是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題屢治不見(jiàn)成效的關(guān)鍵所在，為了追求GDP、稅收等政績(jī)，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。一邊是國(guó)家的治理政策，一邊是地方政府的利益，這讓地方政府始終不能下定決心狠治這些違規(guī)企業(yè)。另外，小鋼企資金有限，如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，會(huì)導(dǎo)致大批人員失業(yè)，造成社會(huì)不穩(wěn)定，這也是地方政府久久不敢下嚴(yán)手的原因之一。
但是新政策《意見(jiàn)》有了新的指導(dǎo)方針，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，會(huì)將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系;并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況。據(jù)了解，鋼鐵方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將會(huì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。
這下好了，不用擔(dān)心了，以前地方政府也是為了GDP、稅收政績(jī)，才不肯治理違規(guī)的企業(yè)，而今把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，地方政府將不得不認(rèn)真處理化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題了。
當(dāng)然，這些都是政府強(qiáng)力執(zhí)行方面的，鋼企方面，他們從來(lái)都不會(huì)主動(dòng)配合，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都存在僥幸心理，覺(jué)得地方政府會(huì)救市，所以寧愿虧死也不愿停產(chǎn)，這也是這些年，政策越壓產(chǎn)能越多，越虧企業(yè)越生產(chǎn)，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩不斷循環(huán)的原因之一。在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》下來(lái)之后，鋼企應(yīng)該已經(jīng)明確國(guó)家的治理態(tài)度，僥幸心理也會(huì)逐漸減少，在這樣的環(huán)境下，相信鋼企也會(huì)不得不慢慢蛻變。
總的來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)鋼鐵行業(yè)的主要影響還是長(zhǎng)期的，但筆者相信，將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核的措施，這會(huì)對(duì)地方政策治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)有較為實(shí)質(zhì)性的督促。鋼企的蛻變，無(wú)論是主動(dòng)的，還是被動(dòng)的，只要產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題能得到抑制，這對(duì)于鋼鐵行業(yè)的來(lái)說(shuō)都是一大進(jìn)步。
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