國務(wù)院辦公廳15日發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。
這份文件對化解產(chǎn)能過剩行業(yè)、尤其是對文件首當(dāng)其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能能化解多少？其化解過剩產(chǎn)能的實際效果如何？現(xiàn)在還很難判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過剩產(chǎn)能以增加社會有效存量，僅僅依靠政府的文件還不夠。
如果是在正常的市場環(huán)境中，一旦某個行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動力為求得利潤最大化，這些東西都會自動轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象會經(jīng)過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會資源就會得到合理的配置，平均利潤率也就得到實現(xiàn)。
可是，以產(chǎn)能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年~2012年這8年間累計減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。
個中原因是權(quán)力進(jìn)入了市場，扭曲了市場。各地現(xiàn)存的鋼鐵企業(yè)體量龐大，不僅貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP總量，還貢獻(xiàn)大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力。此外，各地都有做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。
鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)不是沒有市場因素，其行業(yè)和企業(yè)的收縮也不是完全不受市場因素的影響。今年上半年，鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)在市面流動性和銀行信貸同時收緊的情況下，有所收縮，出現(xiàn)了一些整合兼并。可是到了三季度，央行通過逆回購工具向市場增加了流動性，而銀行信貸投放量也急劇上升。在此情況下，鋼鐵行業(yè)略有反彈，鋼鐵企業(yè)似乎松了一口氣，其化解產(chǎn)能過剩的步伐也有所停頓了。
現(xiàn)在管理層似乎感覺到了這一點，所以適時出臺了這份《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是因為目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中，各級政府參與度較深，因此，完全的市場辦法或難以推動這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)作大規(guī)模的化解工作。
不過，要從根本上隨時化解產(chǎn)能過剩，將過剩的產(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化成為社會有效的存量，各級政府必須退出市場，而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個市場環(huán)境。