鋼鐵、煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。因此，積極穩(wěn)妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。
有專家預(yù)計(jì)，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工達(dá)到180萬(wàn)人，其中，鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)人，煤炭行業(yè)130萬(wàn)人。1000億元平均分?jǐn)偟?80萬(wàn)人，平均每人拿到5萬(wàn)多元，這意味著需要重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗安置，而不是簡(jiǎn)單對(duì)職工買斷或解除合同。這對(duì)去產(chǎn)能的目標(biāo)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響?會(huì)不會(huì)延緩對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置?
對(duì)此，周健奇認(rèn)為，這對(duì)去產(chǎn)能的目標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生大的影響，也幾乎不會(huì)延緩對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置。
在周健奇看來(lái)，有三方面原因：第一，中央財(cái)政1000億元資金屬于獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)，并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金，除了由中央財(cái)政提供獎(jiǎng)補(bǔ)外，企業(yè)自身、地方政府也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二，涉及到的180萬(wàn)職工并非全部辭退走向社會(huì)。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同，各企業(yè)都是根據(jù)具體情況出臺(tái)適宜的職工處置政策，主要有提前退休、內(nèi)退、集團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置、政府安排再就業(yè)、買斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要是針對(duì)計(jì)劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置，而不是因不達(dá)標(biāo)或經(jīng)營(yíng)不善退出的所有企業(yè)職工。因此，“涉及”到的人數(shù)、實(shí)際失業(yè)人數(shù)沒(méi)有這么多。第三，職工走向社會(huì)后，社保系統(tǒng)還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)家除了確保1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金足額到位、精準(zhǔn)作用之外，還需關(guān)注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)的社保情況，對(duì)于社保不足的地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策盡快充實(shí)。
央企要打好去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近年來(lái)，央企利潤(rùn)下降普遍受關(guān)注。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為6.1萬(wàn)億元，同比下降4.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3398.8億元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)利潤(rùn)降幅還在加大。
2016年5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效;6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議，兩次會(huì)議均聚焦央企。
對(duì)此，周健奇認(rèn)為，這兩次會(huì)議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速改革。
首先，盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國(guó)鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高，但行業(yè)影響力大，去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國(guó)企改革發(fā)揮較強(qiáng)的示范效應(yīng)，因此，國(guó)家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開。
其次，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務(wù)因涉及到國(guó)企改革和國(guó)有資本管理體制改革而更為艱巨，煤炭、鋼鐵兩大傳統(tǒng)行業(yè)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，國(guó)家對(duì)鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。
再次，鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤(rùn)下滑、效率亟待提升，“瘦身健體”才好做強(qiáng)做優(yōu)做大，因此，鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義，寄托了國(guó)家對(duì)央企發(fā)展的厚望。