國(guó)家發(fā)改委8月10日在網(wǎng)站上刊文指出，將繼續(xù)推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策。截至7月底，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%，總體進(jìn)度并不理想，地區(qū)之間進(jìn)展也不平衡。
鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能，開(kāi)始進(jìn)入“拉鋸戰(zhàn)”狀態(tài)。
作為全世界產(chǎn)能最大、工藝技術(shù)裝備最先進(jìn)的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，太原鋼鐵(下稱“太鋼”)從2012年就開(kāi)始面臨經(jīng)營(yíng)狀況下滑的局面，2012年的總利潤(rùn)從上一年的18億元銳減到10億元。此后，太鋼的利潤(rùn)逐年遞減，到了2015年，鋼鐵行業(yè)整體低迷，這一數(shù)字突然變?yōu)樨?fù)數(shù)。2015年太鋼年報(bào)顯示，該年度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)虧損近40億元。
巨額的利潤(rùn)虧損，并沒(méi)有讓太鋼停止生產(chǎn)的腳步。與化工行業(yè)不會(huì)動(dòng)輒“停車”一樣，煉鋼高爐一旦停產(chǎn)，封爐再點(diǎn)火就要承擔(dān)巨額成本，據(jù)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部人士估算，這個(gè)過(guò)程可能要花費(fèi)一兩千萬(wàn)元。
對(duì)于面臨諸多歷史問(wèn)題及員工安置和債務(wù)問(wèn)題的眾多鋼企來(lái)說(shuō)，配套的供給側(cè)改革對(duì)于減輕去產(chǎn)能所帶來(lái)的陣痛是行之有效的。
而鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的猛藥也是一劑接著一劑。近日召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議電視電話會(huì)議，要求各地方不得以任何名義任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。三年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，堅(jiān)決防止產(chǎn)能邊減邊增。各地區(qū)要督促相關(guān)煤礦和企業(yè)對(duì)在建煤礦、手續(xù)不全的煤礦抓緊簽訂增減掛鉤協(xié)議，繼續(xù)抓好煤炭減量化生產(chǎn)措施的落實(shí)。
供給側(cè)改革也是政策頻出，可是僅靠供給側(cè)改革能否完全化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況？從對(duì)多位業(yè)內(nèi)人士的采訪看來(lái)，盡管供給側(cè)改革是化解中國(guó)鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的重要舉措，但是單純依靠供給側(cè)改革恐怕很難撬動(dòng)造成鋼鐵過(guò)剩的舊有格局。
去產(chǎn)能問(wèn)題遲遲無(wú)法破局，造成產(chǎn)能持續(xù)“固化”在高位的原因，除了一直老生常談的產(chǎn)業(yè)集中度和需求萎靡問(wèn)題之外，不少企業(yè)對(duì)于整個(gè)鋼鐵行業(yè)的認(rèn)知尚停留在比較初級(jí)的階段。
鋼企在國(guó)家鋼鐵行業(yè)中的位置，尤其是相對(duì)位置往往成為其政策制定的重要驅(qū)動(dòng)因素。中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，寶鋼和武鋼作為央企，政策的選擇往往會(huì)體現(xiàn)出某種國(guó)家戰(zhàn)略。地方國(guó)資委主管的鋼企則會(huì)選擇在中央和地方利益間找尋平衡。而對(duì)于大量民營(yíng)鋼企來(lái)說(shuō)，整個(gè)國(guó)家層面的產(chǎn)能過(guò)剩壓力對(duì)于它們來(lái)說(shuō)則是間接的，因?yàn)樗鼈兪滓P(guān)心的是如何活下去。
目前的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度始終無(wú)法提升，導(dǎo)致地方中小鋼企遍布全國(guó)，這些企業(yè)規(guī)模又都相對(duì)較小，對(duì)鋼市空間“利潤(rùn)點(diǎn)”的反饋性“掉頭”增產(chǎn)速度卻又是極其快——減產(chǎn)相對(duì)是“消極”而“緩慢”的，搶占市場(chǎng)先機(jī)卻是非?！胺e極”而“迅速”的。不同類型的鋼鐵企業(yè)對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能的理解有層次差異。如何解決這個(gè)問(wèn)題，在鋼鐵行業(yè)某高層人士看來(lái)，還是需要提升產(chǎn)業(yè)的集中度，最關(guān)鍵的就是引入破產(chǎn)機(jī)制。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度?？墒呛芏嗟胤秸J(rèn)為破產(chǎn)不光彩，有損地方的面子并影響政績(jī)的提升，尤其在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)困境的特殊時(shí)期，地方政府承載著就業(yè)壓力和保GDP壓力，因此有時(shí)不得不采取各種措施拯救奄奄一息的鋼企，從某種程度上阻礙了已經(jīng)是僵尸企業(yè)的破產(chǎn)。破產(chǎn)機(jī)制的適時(shí)引入將是破解鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能“拉鋸戰(zhàn)”的關(guān)鍵一環(huán)。