近日，歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的中厚板和熱軋板卷作出反傾銷調(diào)查初裁，并依此判定將采取為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)入2016年以來(lái)，歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼鐵制成品已發(fā)起了近20起反侵銷和反補(bǔ)貼措施，幾乎涉及中國(guó)鋼鐵制成品的各個(gè)主要品類。而就在一個(gè)多月前的G20峰會(huì)上，與會(huì)各方還承諾至2018年底將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施。震驚之余，我們當(dāng)然也不能任由反傾銷的大棒如此揮舞，那么，如何才能破解當(dāng)前的反傾銷困局呢？
被濫用的貿(mào)易救濟(jì)措施
貿(mào)易救濟(jì)的本意是為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，各國(guó)均設(shè)立了機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。然而，在實(shí)際案件中，貿(mào)易救濟(jì)措施卻一再被濫用，這是因?yàn)?，盡管WTO的規(guī)定很嚴(yán)格，但在具體操作過(guò)程中，特別是核算傾銷判定標(biāo)準(zhǔn)——正常價(jià)值和出口價(jià)格，以及實(shí)質(zhì)損害的幅度時(shí)卻留下了不少可供發(fā)揮和技術(shù)處理的空間。
在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，以“貿(mào)易救濟(jì)”之名，行“貿(mào)易保護(hù)主義”之實(shí)，成了不少國(guó)家面對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)“理所當(dāng)然”的選擇。
世界經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩不安，歐盟各國(guó)仍然深陷于低增長(zhǎng)、低投資和低通脹的循環(huán)，加上英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題帶來(lái)的種種不確定性，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)政策有了滋生的土壤，2009年以來(lái)，歐盟是世界上發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施最多的地區(qū)之一。
本國(guó)產(chǎn)品成本居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷喪失，中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷行為的言論在這些國(guó)家變得越來(lái)越有市場(chǎng)，也在各國(guó)政府、媒體界、企業(yè)界以及普通百姓中甚囂塵上。主打“中國(guó)傾銷論”，也成了各國(guó)政府安撫民眾、贏取民心的政治牌。
欲加其罪何患無(wú)辭
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速下降，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了供過(guò)于求的時(shí)代，而鋼鐵行業(yè)的集中度不斷下降，國(guó)內(nèi)無(wú)法消化的鋼鐵制成品紛紛走出國(guó)門尋找出路，導(dǎo)致鋼鐵制成品出口大幅增長(zhǎng)。由于我國(guó)的鋼鐵制成品大部分屬于低端產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)激烈之余，價(jià)格戰(zhàn)成為了鋼鐵企業(yè)獲取市場(chǎng)的常規(guī)手段。2015年，中國(guó)全年鋼材出口均價(jià)僅為559美元/噸，比2014年均價(jià)大幅下降26%。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2016年1月至8月，中國(guó)鋼材出口同比增長(zhǎng)6。3%。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠低成本優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的格局沒(méi)有改變。在這樣的背景下，世界各國(guó)的鋼鐵企業(yè)開始尋求本國(guó)政府的保護(hù)，針對(duì)中國(guó)鋼鐵制成品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及措施日益增多并在各經(jīng)濟(jì)體之間蔓延開來(lái)。
2015年，全世界有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華發(fā)動(dòng)了98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國(guó)成為被貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，其中歐盟對(duì)華發(fā)動(dòng)了7起反傾銷調(diào)查，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中僅次于美國(guó)，排名第二。進(jìn)入2016年，歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查愈演愈烈。歐盟長(zhǎng)期不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在反傾銷調(diào)查中對(duì)于從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品使用“類比國(guó)”方法認(rèn)定產(chǎn)品的正常價(jià)值，而以此法認(rèn)定的中國(guó)產(chǎn)品出口價(jià)格遠(yuǎn)高于“正常價(jià)值”，從而判定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷行為。事實(shí)上，中國(guó)鋼鐵制品在歐洲的市場(chǎng)占有率不到5%，所謂的“實(shí)質(zhì)性損害”也是欲加其罪何患無(wú)辭。
內(nèi)外兼修破解困局
歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵制品的反傾銷措施不斷加碼，對(duì)深處困境的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。商務(wù)部也一再提醒歐盟恪守承諾，審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施。
反傾銷是中國(guó)鋼鐵制品出口遇到問(wèn)題的表征，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面著手去解決。一方面，反傾銷調(diào)查盡管是由各國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，但卻主要是由進(jìn)口國(guó)相關(guān)企業(yè)通過(guò)法律途徑提起訴訟或仲裁，而中國(guó)鋼鐵企業(yè)缺乏法律意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要么消極應(yīng)對(duì)，要么單打獨(dú)斗各自為政，在裁決中處于被動(dòng)。改變這一局面需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的作用，積極應(yīng)訴。而從宏觀的角度來(lái)看，中國(guó)政府必須加強(qiáng)談判的力度，爭(zhēng)取盡快使WTO成員國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，破解中國(guó)出口貿(mào)易遭受不公平救濟(jì)措施的困局；另一方面，也要審視鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)在問(wèn)題，推動(dòng)供給側(cè)改革，提高行業(yè)集中度，下大力氣去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，避免鋼鐵企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上不斷陷入價(jià)格戰(zhàn)。