18日，中國商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告表示，為執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)第2321號(hào)決議，根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和商務(wù)部、海關(guān)總署2016年第81號(hào)公告，本年度暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭(包括海關(guān)已接受申報(bào)但尚未辦理放行手續(xù)的煤炭)。本公告自2017年2月19日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。
簡短的公告迅速引發(fā)各方關(guān)注?！都~約時(shí)報(bào)》稱，中國宣布全面暫停從朝鮮進(jìn)口煤炭，以執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝鮮核和導(dǎo)彈計(jì)劃的制裁禁令。長期以來，對(duì)華貿(mào)易和中國的援助一直是朝鮮經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐。中方這一決定使朝鮮失去一項(xiàng)重要的外匯來源。韓國政府估計(jì)，過去數(shù)年，煤炭占朝鮮對(duì)外出口的34%-40%，這些出口煤炭幾乎全部輸往中國。中國決定暫停進(jìn)口朝鮮煤炭6天前，朝鮮再次試射彈道導(dǎo)彈，安理會(huì)認(rèn)為這違反了禁止朝鮮發(fā)展和試驗(yàn)彈道導(dǎo)彈技術(shù)的決議。
《華盛頓郵報(bào)》稱，煤炭是朝鮮最大的出口物資，也是中國對(duì)朝施加影響的最大著力點(diǎn)。由于朝鮮核問題和導(dǎo)彈計(jì)劃，中國面臨著“約束平壤”的巨大國際壓力。朝鮮是中國第四大煤炭供應(yīng)國。去年4月，中國宣布根據(jù)聯(lián)合國決議禁止從朝鮮進(jìn)口煤炭，但為了民生目的、不涉及朝鮮核計(jì)劃或彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的交易除外。去年中國從朝鮮進(jìn)口2480萬噸煤炭，比2015年增加14.5%。韓聯(lián)社稱，對(duì)華出口占朝鮮對(duì)外貿(mào)易的90%，煤炭是其中最重要的出口產(chǎn)品。中國暫停進(jìn)口朝鮮煤炭后，朝鮮外匯收入將遭受重大打擊。韓國IBK經(jīng)濟(jì)研究所副所長曹奉炫認(rèn)為，朝鮮將減少10億美元的出口收入。韓聯(lián)社幾天前曾報(bào)道，在朝鮮導(dǎo)彈試射之后的第二天，中國溫州口岸退回一批價(jià)值100萬美元的朝鮮無煙煤，原因是“汞含量超標(biāo)”。
去年9月，朝鮮進(jìn)行第5次核試驗(yàn)。11月30日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第2321號(hào)決議，對(duì)朝追加制裁。決議要求設(shè)定朝鮮煤炭出口上限為每年不超過4.009億美元或750萬噸。當(dāng)年12月，中國商務(wù)部曾發(fā)布公告，宣布12月11日—31日暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭。
共同社19日稱，日方對(duì)中國暫停進(jìn)口朝鮮煤炭表示歡迎，日本內(nèi)閣官房副長官萩生田光一在富士電視臺(tái)節(jié)目中說：“必須要讓朝鮮知道，愚蠢的行徑只能被國際社會(huì)孤立。應(yīng)歡迎中國的決定。”日本電視臺(tái)稱，中國一直被國際社會(huì)批評(píng)“對(duì)朝鮮手下留情”，此次做出暫停進(jìn)口朝鮮煤炭這一“給朝鮮經(jīng)濟(jì)造成打擊的決定”，可以看出中國在向國際社會(huì)展示出強(qiáng)化對(duì)朝鮮施壓的姿態(tài)。路透社援引美國國務(wù)院發(fā)言人的話稱，“所有國家都應(yīng)全面、透明地執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)所有涉朝決議，我們繼續(xù)敦促中國發(fā)揮作為朝鮮最大貿(mào)易伙伴的獨(dú)特作用，說服平壤重返無核化談判”。