中國(guó)外商投資修法工作提速，8月29日，外資企業(yè)法等4部法律的修正案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，擬對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的事項(xiàng)，由審批改為備案管理，草案一旦通過(guò)，意味著我國(guó)將對(duì)外商投資將實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式。
近年我國(guó)大幅放開(kāi)外商企業(yè)投資限制。背景一是全球貿(mào)易新格局推動(dòng)中國(guó)快速融入世界化。2016年2月，以美國(guó)為首的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）簽署，美歐雙方爭(zhēng)取在今年年底簽署跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），國(guó)際區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展加快，要求中國(guó)必須以更加開(kāi)放的舉措來(lái)應(yīng)對(duì)全球化。目前，中國(guó)和歐美等國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了投資協(xié)定談判，中美投資協(xié)定（BIT）談判進(jìn)行到第26輪，在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和采用負(fù)面清單”談判機(jī)制下，進(jìn)一步交換負(fù)面清單；中歐雙邊投資協(xié)議正在圍繞草案文本進(jìn)行談判，結(jié)合歐洲對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的積極態(tài)度，中歐BIT談判有可能后發(fā)先至。
二是適應(yīng)中國(guó)企業(yè)走出去的潮流。作為全球貿(mào)易第一大國(guó)，中國(guó)的對(duì)外投資在提速，我國(guó)已是國(guó)際投資凈流出國(guó)，對(duì)外投資規(guī)模超過(guò)了FDI（外商直接投資）流入量。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，我國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)外非金融類(lèi)直接投資額5802.8億元，同比增長(zhǎng)58.7%；同期，我國(guó)實(shí)際使用外資金額4417.6億元，同比僅增長(zhǎng)5.1%。隨著中國(guó)資本賬戶(hù)流出量加大，順應(yīng)全球投資形勢(shì)，放開(kāi)外商投資限制是中國(guó)改革開(kāi)放必經(jīng)的一步。
現(xiàn)在，中國(guó)政府在放寬外商投資管理，將進(jìn)一步削減在一般制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資方面開(kāi)放的制度性安排探索，通過(guò)先行先試，已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許鋼鐵領(lǐng)域外資企業(yè)獨(dú)資。將自貿(mào)區(qū)政策推廣到全國(guó)范圍，是中國(guó)改革開(kāi)放的重要工具和方法論。個(gè)人判斷，在2018年我國(guó)正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將有可能率先允許外商在鋼鐵領(lǐng)域開(kāi)辦獨(dú)資企業(yè)。那么，中國(guó)鋼鐵企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
首先，中國(guó)鋼鐵已經(jīng)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，放開(kāi)外資限制不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成根本沖擊。
我國(guó)對(duì)外商鋼鐵領(lǐng)域投資限制的政策發(fā)端于2006年“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，規(guī)定外商投資鋼鐵行業(yè)不允許控股。該政策成功遏制了外資鋼廠登陸大陸的企圖，最終迫使米塔爾公司減持和退出華菱鋼鐵，新日鐵、浦項(xiàng)等知名企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)也鮮有作為。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)消費(fèi)處于峰值弧頂區(qū)，行業(yè)已經(jīng)相當(dāng)成熟。遏制外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的這十年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，從2005年粗鋼產(chǎn)量3.6億噸，攀升至2015年8億噸，增長(zhǎng)4.5億噸。而全球粗鋼產(chǎn)量由2005年的11.5億噸增加至2015年的16.2億噸，僅增長(zhǎng)4.7億噸。